豫建黨〔2016〕49號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),廳機(jī)關(guān)各處室,廳屬各單位:

為動(dòng)員全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全力參與和服務(wù)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕5號(hào))精神,結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí),明確思路

全面建成小康社會(huì),是我們黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》,從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略高度,從如期全面建成小康社會(huì)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的全局高度,充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑,切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程,融入住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作之中,列入重要議事日程,以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,切實(shí)抓好行業(yè)扶貧工作,以扎實(shí)成效服務(wù)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總體思路:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治為重點(diǎn),以發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用為導(dǎo)向,切實(shí)加大扶貧力度,為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

基本原則:

1. 立足本職,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。把握精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際,充分利用棚戶(hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造等政策資源,充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì),勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重效,千方百計(jì)做好行業(yè)扶貧工作。

2. 創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)活力。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。尊重貧困縣、貧困村干部群眾的脫貧主體地位,充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)其自身脫貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

3. 保護(hù)生態(tài),綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、綠化美化力度,保護(hù)傳統(tǒng)村落,改進(jìn)和加強(qiáng)貧困縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作,讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

二、細(xì)化措施,真抓實(shí)干

(一)切實(shí)抓好建檔立卡貧困戶(hù)危房改造。“十三五”期間,全省還有57萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房需要改造,要把建檔立卡貧困戶(hù)危房改造放在優(yōu)先位置,制定完善建檔立卡貧困戶(hù)危房改造相關(guān)政策,確保脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”中“住房安全有保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2019年前完成我省現(xiàn)有11.12萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。支持滑縣、蘭考縣2016年底完成建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。宣傳普及農(nóng)房抗震加固常識(shí),引導(dǎo)改造農(nóng)戶(hù)同步開(kāi)展抗震改造。對(duì)自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶(hù),通過(guò)整合涉農(nóng)資金、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、探索采用貸款貼息支持政策和建設(shè)農(nóng)村集體公租房、空置房置換或?qū)εf有校舍、舊廠房等閑置房修繕加固等方式,努力做到政策托底。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。2016年底前,全省村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。2017年3月底前,以縣為單位,集中開(kāi)展清理陳年垃圾活動(dòng)。到2018年,全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。到2020年全省農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)(有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度)。加大農(nóng)村生活污水治理力度。2016年底前,各地完成轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀普查。2017年,各地編制農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃。2020年底前,初步建成覆蓋全省的農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)管理體系。開(kāi)展全省綠色村莊創(chuàng)建工作。2016年各地完成本行政區(qū)域內(nèi)5%以上行政村的綠色村莊創(chuàng)建,2017年完成10%以上,2018、2019、2020年每年分別完成15%以上。

(三)健全完善貧困縣住房保障體系。加快貧困縣棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度。將貧困縣的城中村、老舊住宅小區(qū)納入棚戶(hù)區(qū)范圍統(tǒng)籌改造。對(duì)貧困縣申報(bào)的棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目,在符合相關(guān)政策的前提下,優(yōu)先納入全省棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃,不受批次的限制,隨報(bào)隨批。積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和投融資公司,優(yōu)先對(duì)貧困縣棚改項(xiàng)目融資給予支持。加強(qiáng)對(duì)貧困縣公租房貨幣化及后期管理、棚改貨幣化安置等方面的政策指導(dǎo)。擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍。制訂相關(guān)政策,支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等納入住房公積金體制,積極支持貧困縣新市民使用住房公積金購(gòu)租住房。加快健全完善住房公積金綜合性服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、自助終端、12329服務(wù)熱線、12329短信、手機(jī)客戶(hù)端、官方微信和微博等八個(gè)渠道為群眾提供方便快捷的服務(wù)。

(四)切實(shí)提高貧困縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。指導(dǎo)貧困縣加快編制覆蓋全域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的要求,統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。指導(dǎo)貧困縣編制“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》,謀劃近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),提高貧困縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平,增強(qiáng)縣城在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中的吸引力。支持貧困縣開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制貧困縣城市高層建筑。2017年底前貧困縣全部完成總體城市設(shè)計(jì)和重要地段城市設(shè)計(jì),努力塑造城市特色。加強(qiáng)對(duì)貧困縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的指導(dǎo)和支持,組織省內(nèi)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位積極參與貧困縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,有重點(diǎn)、有層次、有步驟地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃,推動(dòng)農(nóng)村有序建設(shè),提升農(nóng)村住宅建設(shè)水平,嚴(yán)禁農(nóng)村違法建設(shè)各類(lèi)房屋。

(五)加快提升貧困縣城鎮(zhèn)綜合承載能力。指導(dǎo)貧困縣大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)行動(dòng),積極推進(jìn)海綿城市、綜合管廊、道路交通、供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)鉄崃Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。指導(dǎo)貧困縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)謀劃一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、房地產(chǎn)等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,利用“河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及住房建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接簽約活動(dòng)”向社會(huì)廣泛發(fā)布,助力貧困縣招商引資。指導(dǎo)貧困縣積極實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)與管理,以創(chuàng)建園林城市為載體,提升和完善城區(qū)園林綠化體系,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)貧困縣揚(yáng)塵污染治理、建筑垃圾、生活垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)、幫扶。爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,盡快使貧困縣配足道路機(jī)械清掃車(chē)輛,實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路機(jī)械化清掃率100%。幫助貧困縣市政公用企事業(yè)單位完善管理制度,規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)行為,幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,提升貧困縣市政公用行業(yè)服務(wù)能力。

(六)積極推動(dòng)綠色建筑、新型墻材發(fā)展和建筑垃圾資源化利用。指導(dǎo)貧困縣按照《綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》開(kāi)展綠色農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè),幫助梳理和培育綠色建筑項(xiàng)目及相關(guān)示范工程。加快研究新型農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)。以整體噴筑式輕鋼結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房為重點(diǎn),盡快形成可標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用的技術(shù)和圖集,優(yōu)先在貧困縣選擇試點(diǎn)工程進(jìn)行推廣和資金扶持。大力支持農(nóng)村新型墻材應(yīng)用試點(diǎn)工程,特別是對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、綠色農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目和“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山及黃河灘區(qū))等集中連片特困縣整體搬遷項(xiàng)目,加大新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金扶持力度。根據(jù)資源條件、市場(chǎng)特點(diǎn),指導(dǎo)基本符合認(rèn)定條件、有發(fā)展意愿的貧困縣墻材企業(yè)提升技術(shù)和裝備水平,辦理新型墻材認(rèn)定手續(xù)。加大對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量較大貧困縣建筑垃圾管理和資源化利用的指導(dǎo)、扶持。推動(dòng)建成規(guī)范的建筑垃圾消納場(chǎng),并根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè),建立建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

(七)深入發(fā)掘貧困縣歷史文化資源。加大貧困縣傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。優(yōu)先支持已列入傳統(tǒng)村落名錄的村莊申報(bào)中央和省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展補(bǔ)助資金,用于傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等。支持申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村,打造一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化豐富、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完備、體制機(jī)制充滿(mǎn)活力”的小鎮(zhèn)和村莊。指導(dǎo)開(kāi)展歷史文化和旅游資源調(diào)查,發(fā)掘有保護(hù)和發(fā)展價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落,支持申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)名鎮(zhèn)名村。積極支持有資源條件的貧困縣申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城。

(八)積極努力為貧困群眾提供脫貧致富門(mén)路。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際,通過(guò)組織勞務(wù)輸出、企業(yè)勞動(dòng)用工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等形式,為貧困群眾脫貧致富提供便利,促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。大力扶持貧困縣建設(shè)建筑勞務(wù)基地,加大貧困縣建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)力度,提升建筑勞務(wù)人員素質(zhì)和技能水平。對(duì)貧困縣的建筑勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推介,為其與大型總承包骨干企業(yè)建立對(duì)口勞務(wù)輸出關(guān)系搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女,使其掌握實(shí)用技能,實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。鼓勵(lì)物業(yè)管理、園林綠化等企業(yè)和環(huán)衛(wèi)清掃等崗位用工積極向貧困人口傾斜,促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就近就業(yè)。

(九)扎實(shí)做好選派第一書(shū)記與駐村幫扶工作。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)要把選派第一書(shū)記與駐村幫扶工作列入本單位重點(diǎn)工作,制定具體計(jì)劃和措施,堅(jiān)持和完善“干部當(dāng)代表,單位做后盾,領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制,單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,明確分管領(lǐng)導(dǎo),確定牽頭處室和工作機(jī)制,分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人,派駐村不脫貧不脫鉤。要集本部門(mén)之力,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),在人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面對(duì)派駐村給予大力支持。單位黨員干部要與派駐村貧困戶(hù)開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”等形式的結(jié)對(duì)幫扶,暢通溝通聯(lián)系,加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào),幫助群眾脫貧致富,解決實(shí)際困難。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,切實(shí)強(qiáng)化聯(lián)縣包村幫扶工作,著力抓好聯(lián)系方城縣脫貧攻堅(jiān)工作和對(duì)上蔡縣邵店鎮(zhèn)上崗村、商城縣河鳳橋鄉(xiāng)田灣村的定點(diǎn)扶貧與派駐第一書(shū)記工作。廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位要認(rèn)真落實(shí)廳黨組《關(guān)于全廳黨員干部與第一書(shū)記派駐村貧困戶(hù)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)》,完善“第一書(shū)記出題目,幫扶黨員出實(shí)招,所在支部抓落實(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搞評(píng)比”的工作機(jī)制,有針對(duì)性地開(kāi)展具體幫扶工作,力爭(zhēng)派駐村2017年底實(shí)現(xiàn)總體脫貧。

三、完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真貫徹省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署和要求,在組織抓好廳本級(jí)的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,積極研究對(duì)策,不斷完善推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作的政策措施。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定具體方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本地區(qū)本部門(mén)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

(二)廣泛動(dòng)員,凝聚力量。積極推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等協(xié)同發(fā)力參與扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。在堅(jiān)持自愿、互惠原則的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)建筑施工、園林綠化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)企業(yè)走進(jìn)貧困村,根據(jù)不同貧困村的資源稟賦、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),在貧困村進(jìn)行投資建設(shè)或開(kāi)展援助項(xiàng)目,積極履行社會(huì)責(zé)任。

(三)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要重視加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳引導(dǎo),積極宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的重大進(jìn)展,準(zhǔn)確解讀住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的政策舉措,及時(shí)報(bào)道開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)取得的實(shí)際成效、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例和行業(yè)內(nèi)扶危濟(jì)困的先進(jìn)典型,宣揚(yáng)好傳統(tǒng),傳遞正能量,營(yíng)造全系統(tǒng)服務(wù)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍。

中共河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組

2016年9月25日